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泰豐(2102)

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    • 內線交易有礙證券市場的健全發展,因此各國政府均不遺餘力地取締,以追究違反者的行政、民事與刑事責任。其中刑事責任涉及人身自由之剝奪,執法自應審慎,以符合憲法肯認的罪刑法定原則。我國證券交易法統一規範內線交易的民事與刑事責任,固無不可,但民刑事責任輕重有別,適用時宜釐清分際,以保障人權。... 繼續閱讀

      內線交易有礙證券市場的健全發展,因此各國政府均不遺餘力地取締,以追究違反者的行政、民事與刑事責任。其中刑事責任涉及人身自由之剝奪,執法自應審慎,以符合憲法肯認的罪刑法定原則。我國證券交易法統一規範內線交易的民事與刑事責任,固無不可,但民刑事責任輕重有別,適用時宜釐清分際,以保障人權。

      首先看各國刑事責任立法例。美國證券市場最發達,除民事責任外,自上世紀始即設有刑責。歐盟方面,早期僅課以民事責任,但後來借鏡美國,修法規定情節重大者,亦得課以刑責。至於我國,最早規定為二年以下徒刑,修法後提高為最高十年,甚至創設加重內線交易罪,尚得加重。此修法反映立法者「治亂市」的苦心,無可批評;但執法者「用重典」仍應毋枉毋縱。

      現代法治國家均奉行罪刑法定原則,我國亦然。刑事處罰以法律明文規定者為限,且行為須具備「故意」的主觀構成要件。故(犯)意是所有犯罪成立的共通且必備的要素,指的是對於全部犯罪事實的認知與意欲,內線交易的刑事責任亦應具備此要件。與民事責任主觀要件相比較,欲證明行為人故意犯罪,追訴者須負擔更嚴格的舉證責任。難怪歐美法院在審理刑事案件時,會針對犯罪故意之有無充分論辯,以實現罪刑法定的真諦。

      我國審理內線交易刑事案件的方式,與國際不盡相同。證交法規定:具特定身分之人「實際知悉」內線消息後,在消息未公開之前買賣股票,即成立內線交易。至於是否「實際利用」消息交易始構成內線交易?產生「獲悉說」與「利用說」的爭議。實務上不少判決認為法律既然規定「實際知悉」,就不必證明主觀上有利用重大消息之故意。

      此種說法適用於民事責任或許可行,但適用於刑事案件則顯得草率。畢竟在評價上「知悉」未必都等同於「故意」。如果以偏概全,會產生打擊面過廣的弊端。

      依照罪刑法定原則,內線交易刑事責任應以成立故意為前提。有論者指出我國法並無類似美國法「意圖欺騙」之明文,此時追訴方是否應證明故意要件之存在?頗有疑問。其實「故意」與「意圖」乃不同概念,前者乃「所有」刑事責任之成立要件,至於後者乃特殊的主觀違法要素(在此不論)。因此,儘管證交法沒有規定意圖之明文,刑事追訴者仍須證明行為人具備故意的主觀要件。

      緩解內線交易刑事紛爭的制度性作法之一,就是規定:如內部人事先明訂預定交易計畫,可以做為內線交易之免責抗辯事由。

      就此,行政院曾提出修法草案,但考量此制可能遭濫用,成為不當交易的避風港,所以迄今未通過。應強調者,即使我國目前尚無制度化的免責事由,但法院審理個案時,仍應尊重行為人以預定交易做為免責抗辯之權利,此乃刑事責任應具備主觀犯意的當然解釋。

      總之,目前內線交易刑事案件的審理,多依據「實際知悉」之法條而迴避「犯罪故意」之探討,違背罪刑法定原則,允宜改進。儘管證明故意並非易事,但法治國家維護人權的基本價值,不容妥協。

      其次為杜絕爭議,期盼我國早日修法,建立預定交易計畫的免責抗辯制度;即使於修法前,個案中類似預定交易的抗辯,仍得做為構成故意與否的審理事項。(作者是開南大學法律學院院長、臺灣大學法律學院兼任教授)

      https://money.udn.com/money/story/5629/8727404

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